O conteúdo do artigo:
- A luta pela limpeza do combustível
- De uma fazenda de tanques a um posto de gasolina
- resultado esperado
Em janeiro de 2018, a Duma do Estado aprovou uma nova lei que prevê penalidades para a venda de combustível de baixa qualidade em postos de gasolina. Eles serão calculados como uma porcentagem da receita de reabastecimento do ano anterior e dependerão da frequência das infrações.
A luta pela limpeza do combustível
O início dos trabalhos sobre a lei foram as inspeções globais dos postos de gasolina da Rosstandart, que ocorreram em 2015. Os resultados foram assustadores - uma em cada cinco estações reabasteceu veículos não apenas com combustível insuficiente, mas simplesmente perigosos para o meio ambiente e para o carro.
Esse produto é obtido em depósitos de petróleo misturando combustível normal de uma grande refinaria com produtos falsificados de uma pequena refinaria. Isso ocorre porque as pequenas fábricas, que são mais de duzentas no país, têm a oportunidade de fugir do controle de qualidade. Se eles chamam seus produtos de "exportação", eles não estão sujeitos a regulamentações técnicas. E quando encaminhado para um posto de gasolina, a mistura resultante é complementada com passaporte de qualidade e declaração de conformidade do fabricante.
Este esquema tem funcionado de forma confiável por décadas, e pequenas refinarias e fazendas de tanques permanecem impunes.
O chefe da Rosstandart explicou que o montante das sanções existentes não é comparável aos danos causados pela venda desse combustível. Alexey Abramov está confiante de que multas sobre rotatividade farão os donos de postos de gasolina pensarem em perdas potenciais e, portanto, escolherem seus fornecedores com mais cuidado.
Embora inicialmente se tratasse de medidas draconianas na forma de punição no valor de 10-15% da receita anual, a versão final da lei incluía um valor de 1% no caso da primeira violação e 3% após a segunda detecção de falsificação. Mesmo se tomarmos o faturamento aproximado de um posto de gasolina médio, que oscila entre 50 milhões de rublos e mais, essas multas irão reabastecer significativamente o tesouro do estado. Além disso, um posto de gasolina não confiável que tente vender um produto de baixa qualidade uma segunda vez pode receber um aviso de suspensão de atividade por um período de até 90 dias.
Ao mesmo tempo, a Rosstandart obrigará as fazendas de tanques a inserir no passaporte de qualidade informações obrigatórias sobre os testes do combustível comercializado realizados em laboratório credenciado. Apesar de cada parque de tanques ser responsável pela composição final do produto fornecido, como mostra a prática, na realidade ele simplesmente armazena o combustível importado.
Assim, a liberação de produtos com a anexação apenas da documentação de acompanhamento de fábrica não é legal. Um parque de tanques pode armazenar combustível de forma inadequada, ser incapaz de separar diferentes tipos de combustível ou misturá-lo ou diluí-lo para fins ilegais. Portanto, ao enviar combustível para um posto de gasolina, é obrigado a comprovar sua qualidade e composição com documento apropriado.
De uma fazenda de tanques a um posto de gasolina
Os depósitos de óleo recebem diariamente diversas marcas de gasolina, além de óleo diesel. Mesmo recebido de diferentes fornecedores e fábricas, acaba por se fundir em tanques únicos, dividindo-se apenas pelo número de octanas. Se necessário, aditivos de melhoria de desempenho são adicionados nesta fase, o que permitirá que o combustível seja comercializado como “melhorado”. Mas não devem alterar fundamentalmente as características do líquido e seu número de octanas, o que é ilegal e contrário às regulamentações técnicas.
O controle de qualidade em um laboratório credenciado pela Rosstandart custará ao depósito de petróleo cerca de 20.000 rublos por 700 toneladas, portanto, nem todos concordarão com a estrita observância dos novos requisitos. Felizmente, qualquer documento com qualquer conclusão e o selo "necessário" pode ser adquirido a um custo significativamente inferior.
Resultado esperado
Alexey Abramov, chefe da Agência Federal de Regulamentação Técnica e Metrologia, relata que a questão das multas sobre rotatividade foi trabalhada com muito cuidado. A Agência recebeu cálculos detalhados das atividades de vários postos localizados em diferentes regiões e povoações, com diferentes tarifas, densidade populacional e tráfego. Só depois disso foi tomada uma decisão unânime, não sobre multas altíssimas, mas sobre o recebimento de um percentual do valor arrecadado.
A legislação criminal tem muitos exemplos de grandes penalidades que tornam alguns tipos de crime economicamente não lucrativos. Portanto, eles decidiram adotar essa experiência no contexto da prática administrativa. Multas negociáveis devem ser uma ferramenta ideal para uso em uma ampla variedade de áreas de atividade onde existe a possibilidade de surgimento e distribuição de produtos falsificados.
Do ponto de vista dos empresários, a nova legislação aumentará significativamente os encargos sobre os seus negócios, o que aumentará o custo do produto final. Embora, de fato, o custo dos testes de qualidade de laboratório aumente o custo de um litro de combustível em não mais do que 3 copeques. Portanto, o endurecimento das exigências não irá de forma alguma infringir os interesses dos empresários, a menos que os próprios empresários busquem objetivos ilegais.
Via de regra, os postos fora da rede pecam com o combustível de baixa qualidade, pois os postos respeitáveis não arriscarão sua reputação por causa de lucros duvidosos. Para os postos de gasolina privados que têm combustível substituto, as multas atingirão séria e dolorosamente, levando ao fechamento de uma empresa não lucrativa. Por outro lado, a ameaça de uma punição tão severa pode apenas levar a uma maior responsabilidade dos empresários pelo produto que está sendo vendido.
De acordo com as últimas estimativas de especialistas, o giro de combustível de baixa qualidade na Rússia chega a 10 milhões de toneladas, e isso apesar dos relatórios de Rosstandart de que a participação do substituto ainda está diminuindo a cada ano.
Se, de acordo com os resultados das inspeções de 2014 e 2015, foram detetadas violações em 42% dos postos, em 2016 - 21%, e em 2017 - 18%.
Aliás, os postos onde surgem produtos substitutos com invejável regularidade receberão rotulagem especial das autoridades fiscalizadoras. Os proprietários que não desejam receber tal “estigma”, segundo os responsáveis, vão querer eles próprios melhorar a qualidade do seu combustível.
A lei menciona separadamente a responsabilidade pela venda de um produto que não corresponda à composição física e química. Por violação dos requisitos de rotulagem e informações falsas sobre as propriedades funcionais do combustível, os vendedores enfrentam uma multa de 100 a 300 mil rublos.
Por fim, o método tributário é utilizado na luta em larga escala contra o substituto dos postos de gasolina. Isso é especialmente verdadeiro para o combustível diesel, que muitas vezes é complementado com frações perigosas resistentes ao gelo.
Desde 2015, existe um imposto especial sobre o consumo de destilados médios - produtos petrolíferos baratos considerados diesel. A medida já revelou cerca de 6 milhões de toneladas de combustível substituto usado no transporte. Embora o Ministério das Finanças e grupos de pesquisa tenham calculado que pelo menos 7,7 milhões de toneladas de óleo diesel de baixa qualidade circulam no mercado russo anualmente.
Será que o aumento da responsabilidade dos empresários e o pagamento de multas sobre o volume de negócios levarão a mudanças dramáticas em termos de abundância de combustível falsificado? Yuri Stankevich do Comitê de Política Energética do RSPP e Dmitry Lipyavko do conselho de diretores da comercializadora de petróleo "Rose of the World" acreditam que a legislação será eficaz apenas em combinação com outros mecanismos regulatórios estaduais.
Um aumento nas penalidades por si só não vai melhorar a situação, especialmente na presença de fabricantes “cinza” que deliberadamente produzem um produto de baixa qualidade e não temem qualquer punição.
Além disso, é necessário abordar seriamente o sistema de controle, para introduzir a proibição de produtos semiacabados obtidos a partir de resíduos de refino de petróleo, que posteriormente se tornam parte de um combustível substituto.
A Sociedade para a Proteção dos Direitos do Consumidor anuncia o número de 100.000 carros que são sujeitos a reparos todos os anos devido ao combustível de baixa qualidade. E essas são estatísticas apenas para Moscou e a região de Moscou mais próxima. A razão para isso são os aditivos tão populares que mudam o número de octanas e transformam a 92ª gasolina em 95ª. Além disso, eles são vendidos abertamente em várias empresas químicas, sendo parcialmente inofensivos, mas principalmente causando sérios danos aos veículos.
Stankevich também acrescenta que essa grande quantidade de substituto se deve em grande parte à política fiscal do Ministério das Finanças, que reduziu metodicamente a lucratividade da fabricação e venda de combustível. Portanto, agora os órgãos estaduais, especialmente o Serviço Federal Antimonopólio e a Rosstandart, que receberam alavancagem adicional, não devem exagerar na imposição de multas.
